《美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)生物燃料支持政策的演變》文件指出，美國(guó)近期通過(guò)的“One Big Beautiful Bill Act”（OBBBA）對(duì)聯(lián)邦層面對(duì)生物燃料，尤其是可持續(xù)航空燃料（SAF）的支持政策進(jìn)行了調(diào)整，整體呈現(xiàn)出“延續(xù)中帶有轉(zhuǎn)向”的特征，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)北美本土農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的支持。

首先，最受關(guān)注的是45Z清潔燃料生產(chǎn)稅收抵免政策的變化。該稅收抵免被延長(zhǎng)了兩年，至2029年到期，顯示出聯(lián)邦政府對(duì)生物燃料的財(cái)政支持仍在持續(xù)。然而，新的限制條件也隨之出臺(tái)：從2026年起，用于生產(chǎn)燃料的原料必須完全來(lái)自美國(guó)、加拿大或墨西哥，這一變化直接限制了廢食用油等國(guó)際原料的廣泛使用，而這些原料正是當(dāng)前SAF和可再生柴油生產(chǎn)中的重要組成部分。此外，SAF的稅收抵免額度從原來(lái)的每加侖1.75美元下調(diào)至1.00美元，顯著削弱了其相對(duì)于可再生柴油的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，新政策規(guī)定在計(jì)算生命周期溫室氣體排放時(shí)不再考慮間接土地利用變化（ILUC），這使得一些原本不符合國(guó)際可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的原料現(xiàn)在可以獲得稅收抵免，但也偏離了國(guó)際民航組織CORSIA框架下的環(huán)保準(zhǔn)則。

其次，45V清潔氫氣生產(chǎn)稅收抵免政策則表現(xiàn)出明顯的“收緊”趨勢(shì)。根據(jù)OBBBA，未能在2027年底前開(kāi)工建設(shè)的氫能項(xiàng)目將無(wú)法再享受該稅收抵免，這比此前《通脹削減法案》設(shè)定的2032年期限提前了五年。由于Power-to-Liquid（PtL）SAF技術(shù)高度依賴綠氫作為原料，這一變化將顯著壓縮相關(guān)項(xiàng)目的投資與建設(shè)周期，增加技術(shù)推進(jìn)的難度，可能導(dǎo)致美國(guó)在電制燃料領(lǐng)域的發(fā)展步伐放緩，削弱其在全球新興能源技術(shù)中的領(lǐng)先地位。

與之形成對(duì)比的是，45Q碳捕集與封存稅收抵免政策則獲得了加強(qiáng)。對(duì)于用于增強(qiáng)石油采收（EOR）或其他許可用途的點(diǎn)源碳捕集項(xiàng)目，稅收抵免額度從每噸60美元提升至85美元；而對(duì)于直接空氣捕集（DAC）碳用于類似用途的項(xiàng)目，抵免額度則從每噸130美元大幅提升至180美元。這些變化對(duì)PtL SAF項(xiàng)目構(gòu)成潛在利好，因?yàn)樵擃愴?xiàng)目通常需要大量二氧化碳作為合成燃料的原料。不過(guò)，值得注意的是，只有那些在2025年7月4日之后投入使用的碳捕集新設(shè)施才能享受這一優(yōu)惠，這意味著相關(guān)企業(yè)必須加快項(xiàng)目部署節(jié)奏，才能趕上政策窗口期。

整體來(lái)看，OBBBA反映出美國(guó)生物燃料政策正在從廣泛的綠色能源支持，轉(zhuǎn)向更具保護(hù)主義色彩的本土產(chǎn)業(yè)扶持。一方面，政府希望通過(guò)延長(zhǎng)稅收抵免繼續(xù)推動(dòng)低碳燃料發(fā)展；另一方面，通過(guò)設(shè)置原料來(lái)源限制、降低SAF補(bǔ)貼、提前終止氫能支持等手段，將政策紅利更多聚焦在北美本地供應(yīng)鏈上。這種轉(zhuǎn)向雖然有助于強(qiáng)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，但也可能削弱美國(guó)在全球可持續(xù)航空燃料市場(chǎng)中的開(kāi)放性與競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在國(guó)際原料獲取、技術(shù)路線多樣性以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一致性方面，可能帶來(lái)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)與爭(zhēng)議。

The evolving US federal support for biofuels.pdf